作者：紙庫網 時間：2009-09-04
摘 要：香港職業教導具有和人才市場緊密相聯、市場化的經營理念、行業化的資格確認系統、科學實際的教學方法和多樣化的教導管理模式等特點，在政府角色定位、職業教導目標斷定、資源配置方法、辦學層次和教學內容等方面能給內地的職業教導發展以啟發。
要害詞：職業教導；培訓；課程；目標；啟發
香港特區自然資源極度貧乏，水、糧食、農副食品、基礎能源等，重要依附從祖國內地以及世界各地輸入。它能夠成為舉世著名的國際性貿易中心與金融中心、有重大國際影響的大都市，除了擁有優越的地理地位和緊密的外部經濟接洽等客觀條件外，重要就是擁有300多萬勤勞、敬業、高素質的勞動者。這些高素質勞動者的形成，應歸功於它完善、發達、高效率的職業教導系統。
一、香港職業教導的現狀
香港職業教導是一個金字塔式的系統。這個系統由就業前教導和在職培訓兩大部分構成，就業前教導是香港職業教導系統的主體，它大體上可以劃分為四個層次：準備職業教導、初級職業教導、中級職業教導和高級職業教導。
準備職業教導又稱操作工課程教導，它是就業前教導的基礎。由各類職業先修中學承擔，吸收小學畢業生，它相當於內地的職業初中。學生畢業後還必須吸收學徒訓練，才幹擔負操作工、服務員之類的工作。初級職業教導又稱技工課程教導，它由職業先修中學、工業中學和實驗中學承擔，吸收中學三年級學歷的學生，相當於內地的職業高中、中技、中專。學生畢業後，可在各行各業擔負普通技巧工人。中級職業教導又稱技巧員課程或高級文憑、高級證書課程教導。吸收中學生，學制2至3年，相當於內地的大專，學生畢業後可擔負技巧人員或白領文員。高級職業教導又稱技師課程教導，它是就業前教導的頂尖部分，由得到香港政府確認的綜合性大學的工科院系承擔。入學條件嚴格，招收有大學預科程度並達到大學入學標準的學生，學制三年。學生畢業後還必須參加實務性訓練和相應專業學會測驗，才幹取得技師資格，成為高級專業技巧人員和管理員。
香港職業教導的另一部分是在職培訓，它重要是由遍佈各社區的社會辦學機構承擔。這些辦學機構大體上可以分為三類：第一類是由志願團體主辦的職業教導機構，如天主教、基督教的各教派、勞工及社工組織。第二類是由專業社團組織主辦的職業教導機構，如香港會計公會及其附屬的專業會計員協會、香港管理專業協會、生產力增進中心、家庭打算領導會等，第三類是以盈利為目標的私人辦學機構，其數量大、規模小。
香港是一個經濟熱門轉換頻繁的社會。以中低收入的勞動者為主體，社會保障制度不如西方國家，失業、轉業是常常產生的，為了搪塞變幻莫測的就業環境，香港人只有不斷求學，努力做到多專多能。因此，許多香港人當學生時就同時攻讀2—3個專業，就業後不僅持續吸收本行業的業務培訓，而且努力學習看來與現職業關係不大的知識，一個人同時持有不同學科、工種的專業文憑或證書是毫不奇怪的，這也就增進了香港的在職培訓、社會辦學的發展、繁榮。尤其是香港的再就業培訓。1980年代，香港進入經濟轉型時代，逐步從以加工工業為主導轉向以高科技產業為主導，90年代後，產業結構調劑的步伐加快，結構性失業上升。為適應就業市場的變更，香港政府于1992年成立雇員再培訓局。該局為香港政府全資附屬機構，任務是為失業員工進行培訓，進步他們在勞動力市場上的競爭力。它本身沒有直屬的辦學機構，而是從遍佈全港的數百家私立辦學機構中篩選出符合辦學條件的，作為它的委託辦學點，履行它所制定的再就業培訓打算。雇員再培訓局與這些辦學機構的關係如同雇主與雇員的關係，雇員按照雇主的意圖和指令招生教學，雇主根據學員名冊撥款贊助。這種“辦多少事，給多少錢；不辦事，不給錢”的方法，既可實現政府的意圖，又能最大限度地施展資金的作用。每年政府撥在雇員再就業培訓方面的費用現在已達12億港元，可以贊助8萬多個學生名額。實際上，香港政府在教導上的投入一直是相當可觀的。2000年度政府投入教導的總支出為544億元，2001年為553億元， 2002年為594億元。在教導方面投入的不斷增長，成為香港職業教導健康穩固發展的重要保證。
二、香港職業教導的特點
香港特區處於東西方兩大文化板塊的交匯點。它在回歸祖國前100多年的殖民歷史中，逐漸建立了自由市場經濟體制。同時，也建立了與自由市場經濟體制相適應的上層建築。作為這種上層建築的一部份，香港的職業教導有它自己的特點：
第一、教導目標的多樣化。香港職業教導的目標，就是為就業市場輸送合適的勞動力。職業教導機構的招生辦學打算，課程開設打算，甚至職業教導訓練的課程內容，都是繚繞著人才市場的供求資訊制定的。香港職業訓練局下屬20個訓練委員會和8個一般委員會，通常每兩年一次對所在行業的人力資源需求狀態進行全面調查，對現行職業教導規模、辦學方向甚至課程內容作出客觀評估，形成書面報告並公之於眾。不僅可為各辦學機構供給領導，同時也可以贊助求學者選擇專業和課程，進步畢業後的就業率。從整體看，香港就業市場上需求量最大的，是具有必定技巧的操作工和服務人員。因此，香港職業教導的重點是技工課程，造就的重要也是技巧工人和服務人員。
第二、經營理念的市場化。香港是一個高度市場化的社會，職業教導也是如此，市場機制在職業教導資源配置方面施展著決定性作用。重要反響在三個方面：一是機構高度精簡。管理人員少，兼職教師比例大，教學場地多是租用的。二是辦學佈局社區化、網路化。辦學機構的競爭、服務意識非常強烈，新居民點建到哪里，教學點就設到哪里，大型機構的優勢十分明顯。這些機構往往開設有十多個甚至數十個教學點，遍佈各居民社區，形成宏大的職業教導網路系統，統一決策、集中管理、疏散經營、獨立核算，在市場競爭中顯示出宏大的優勢。三是辦學方法機動多樣。香港辦學機構的經營方法是內地難以想像的，在中小學甚至居民區租一至二間空房，設一名管理人員，教學點就創辦了，而且，同一個機構可以創辦各種情勢的教導，從普通教導到職業教導、成人在職培訓，從全日制到夜校，從知識性、技巧性到娛樂性、生活性等各類課程。多層次、全方位、大跨度的辦學情勢，使香港的職業教導涵蓋面極廣，受教導的人眾多而具有堅強的生命力。香港的這種做法，也與聯合國教科文組織所大力提倡的對全民進行職業教導與畢生教導的理念是完整一致的。
第三、教學方法實際而有效。香港職業教導兼具了東西方教導系統的特點，既保存了學以致用的傳統，又融匯了西方先進的教學方法和科學手段，器重傳統又力求改革創新，尊重原則又不拘一格是香港職業教導成功的重要因素之一。在教學方法上，強調與實際相聯合，器重實際操作和臨場突發事故處理的訓練。教學場景與現實工作環境力求一致或接近，學習過程同時就是實習過程，經過嚴格訓練的學生，一旦走上社會，大多數人可以立即頂班操作。
第四、資格確認系統的行業化。香港的行業協會非常生動，它們儘管不是政府機構，但在該行業中具有相當大的權威，如香港會計師公會、律師公會和建築師公會，被稱為三大行業公會，要在這些行業執業，僅有文憑是不行的，必須通過由它們舉辦的資格測驗，申請成為會員後才可。專業測驗由學會主辦，避免了政府干涉，保證了測驗的專業水準和公平性。
第五、管理模式的機動、方便。政府不介入社會辦學運動，但不等於它不過問。實際上，香港政府在職業教導方面的影響力是相當大的，它重要是運用法律規範和財政贊助兩大手段，從宏觀層面規範和領導教導運動。法律是港府管理、規範教導的重要手段。它有一套宏大而相對完善的教導法系統，內容具體、操作性強，而且一般都附有罰則，一經被確認違法，所受到的處分是十分嚴格的。財政贊助是政府管理教導的另一重要手段，政府花在職業教導方面的錢每年大約 30多億元，教導開支占國民生產總值的比重遠低於西方發達國家，甚至低於同屬亞洲四小龍的韓國、臺灣地區和新加坡。對私立辦學機構，政府一般不予撥款，對公立和贊助性質的辦學機構，雖有撥款，但撥前審批，撥後跟蹤監督都十分認真嚴正。無論是法律手段還是財政手段，都明確表達了政府的意圖，使教導不偏離政府預設的軌道，又不妨礙市場機制調節社會辦學運動方面的積極作用。
三、香港職業教導的啟發
從上層建築的角度來看，香港特區履行資本主義制度，與祖國內地有著明顯的差別，但它在職業教導方面的許多具體做法，不僅符合香港實際，而且對內地有深入而有益的啟發：
一是政府角色的領導性。在世界重要資本主義國家政府對經濟的干涉明顯加強的今天，香港特區政府仍然履行自由競爭為主導的市場經濟政策，不僅在經濟運動方面奉行“積極的不干涉”原則，在教導和其他方面也是如此。香港特區在職業教導方面重要起著領導、監督和服務、贊助作用。這與祖國內地傳統的做法明顯不同。內地各級政府重要是起決策、領導和管理作用，使職業教導為政府的產業政策、就業政策服務。政府的影響滲入到職業教導的各個方面，從管理體制到具體的課程建設等諸多方面一直全麵包辦，並且受各個階段政治運動的影響，使職業教導既沒有完善的系統又沒有相對合理的課程設置，直到科教興國戰略的確立，才開端轉變這種狀態。近年來，隨著社會主義市場經濟體制逐步確立，政府的管理力度有所放鬆，就業從統一分配到畢業生與用人單位雙向選擇，這是一個明顯的變更。但打算招生、打算撥款，政府辦職教的做法依然是主流。這既使政府陷入繁瑣的事務性管理之中，又使辦學機構失去了按市場規律辦學的主動性和積極性，政府亦處於不能不管，也管不好的兩難地步。借鑒香港特區的經驗，按照市場經濟的原則，斷定政府在職業教導方面的角色定位，是確保我國職業教導健康發展的要害。
二是職業教導目標的斷定性。中國內地的職業教導現階段仍然以就業前教導為主，基礎上是由政府財政撥款保持的。就業後的在職培訓進步，規模遠比不上就業前教導，經費以各辦學機構自籌為主，學員繳費上學，政府的贊助甚少。由於中國內地人均國民收入仍然不高，用於教導方面的消費性支出更少，除了某些政府部門指令必須參加在職培訓專案之外，全部在職培訓無論從辦學規模還是辦學層次上都顯得相當單薄。從 1980年代中期開端，香港為了適應經濟轉型的客觀請求，已逐步加大了勞動者在職培訓進步的投入。目前，由政府全額撥款的職業教導管理機構就有四個：香港職業訓練局、建造業訓練局、制衣業訓練局和雇員再培訓局。在職培訓和轉崗培訓的教學網點上百個，遍佈港島、九龍和新界各個社區。這使得正在興起的全球性的“畢生教導”在香港有了實行的可能性。也是香港的職業教導和國際社會接軌、與聯合國教科文組織的請求相一致的重要標記。這種對職業教導長期的戰略性目標的確立，也是內地必須花大力量要解決的問題。
三是職業教導資源配置方法的合理性。資金是職業教導中最重要的資源，其他資源要素還包含師資、教學手段、教學設施等等。中國內地現階段的職業教導有政府辦學和民間辦學兩大塊，以政府辦學為主體。政府辦學所需的資源仍然採用打算配置方法，由政府部門制定辦學打算，按照辦學打算分配所需資源。而學生離開校門，就要到勞動力市場求職，雇主需要雇員，也要到勞動力市場招募。實際上，求學者必須按照市場需求選擇專業，辦學機構也必須按照市場需求開設課程。香港特區政府和中國內地對職業教導投資撥款的方法正好相反，前者是“你先辦事，我再給錢”，後者則是“我先給錢，你再辦事”。打算配置難免使資源糟蹋，市場配置才幹使資源施展最大效用。香港特區的教導投資撥款方法更能施展資金的作用。
四是職業教導辦學層次和教學內容的科學性。無論是就業前教導還是在職在崗培訓，都是與就業緊密接洽的。這是職業教導差別於其他情勢的教導的特別性所在。內地職業教導沿用普通教導的方法，以職業中學、中技、中專和大專來區分它的辦學層次和斷定職業教導辦學機構的等級。而香港特區直接用操作工課程、技工課程、技巧員課程和技師課程來斷定辦學層次。學習哪種課程，一般只能謀求相應的職業職位，教導與求職就業直接接洽，簡略明確。從教學內容看，內地的職業教導開設的課程一般分為政治教導課、文化知識課、專業基礎課和專業課四大類。專業課在全部教學時數中占40％左右，實際操作課時在專業課教學中占的比例相當小。香港特區職業教導所開設文化知識課和社工課程，占的比例一般不到30％。在專業課教學中，實際操作課比例要達到50％甚至更多，強調模仿教學和環境教學，力求實習場合與實際工作環境統一，除特別工種外，一般不需要經過一個實習期。簡化理念，強調實際，是香港特區職業教導中值得內地借鑒的成功經驗的核心所在。
五是宏觀方案和決策的前瞻性。香港特區的教導一直是作為社會服務的一個部份，在港英時代，教導即被認為是與房屋、醫療、福利、勞工等雷同的五大社會服務之一，儘管這五大服務不必定互相幹聯。隨著社會的發展，服務逐漸變成了政府的一種職責，並且在開支方面一直是不吝嗇的。進入新世紀以後，香港特區在教導方面提出了新的理念。2000年年初香港教導統計局即推出《創造空間 尋求精彩》的整體教改方案，9月又以《畢生學習 全人發展》為題，發表關於香港教導制度改革的建議，為香港新時代職業教導工作指明了發展方向。1992年春天，鄧小平對於吸收和借鑒包含資本主義制度下先進的經營方法和管理方法就有過精闢的論述，那就是看是否有利於發展社會主義社會的生產力、是否有利於加強社會主義國家的綜合國力、是否有利於進步國民的生活程度。其實，我們今天也完整應當說，對於香港特區以至國外的教導理念和管理方法等，只要有利於我們的社會主義教導事業的發展、有利於中華民族教導事業的長遠利益和根本利益、有利於全民教導素質的進步，就應當學習和借鑒。
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